臨西縣深化工程建設項目審批制度改革實施方案

瀏覽量:3446 | 時間:2019-07-24


為深入貫徹落實黨中央、國務院和省、關于推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的部署要求,全面推進工程建設項目審批制度改革,根據省、市有關文件精神,結合先進地區經驗和我實際,制定本實施方案。

一、總體目標

在全工程建設項目不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程審批領域,相對集中行政審批事項,推行“雙精簡、一優化”,即精審批事項、精簡審批時間,優化審批流程。將政府投資類項目審批時間壓縮至80個工作日內,核準類社會投資項目審批時間壓縮至68個工作日內,備案類杜會投資項目審批時間壓縮至64個工作日內。

二、統一審批流程

)合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。立項用地規劃許可階段主要包括項目審批(含核準、備案)、用地預審(選址意見書并聯辦理)、建設用地規劃許可(含用地紅線劃定、規劃條件出具)三個環節;工程建設許可階段主要包括設計方案審查和建設工程規劃許可證核發兩個環節;施工許可階段主要包括設計審核確認和施工許可證核發兩個環節;竣工驗收階段主要包括聯合驗收和竣工驗收備案兩個環節。

各個階段牽頭部門分別為:立項用地規劃許可階段牽頭部門為縣自然資源和規劃局;工程建設許可階段牽頭部門為自然資源和規劃局;施工許可階段牽頭部門為行政審批局;竣工驗收階段牽頭部門分別為:房屋建筑及城市基礎設施類項目住建局牽頭、交通類項目交通運輸局牽頭、水利類項目水務局牽頭。牽頭部門負責工程建設項目相關審批階段的審批流程優化工作,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。

項目單位向牽頭部門一次性提交該審批(許可)階段有關事項辦理所需的全部申請材料,牽頭部門通過協同共享機制向該審批(許可)階段有關部門推送材料,有關部門同步并聯限時完成審批。每一階段審批結束后,項目單位可一次性領取該階段相關審批文件。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。(責任單位:自然資源和規劃局、行政審批局、住建局;配合單位:領導小組成員單位;2019年7月底前完成

)精簡審批環節。從切實有利于加快推進項目實施出發,全面梳理與工程建設項目審批相關的各類事項,堅決取消沒有法律法規依據和不合理、不必要的審批、備案等事項。對申報要件調整事項的,同步調整事項申報材料。

1.精減審批事項和條件

1)列入本級社會發展規劃、年度計劃、專項規劃和“一張藍圖”的政府投資項目,取消項目建議書審批,直接辦理項目選址、用地預審。(責任單位:自然資源和規劃局、縣行政審批局;2019年7月底前完成)

2)對不新增建設用地且不改變土地用途的總投資1000萬元以下的政府投資項目,不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計,只審核概算;對不新增建設用地且總投資1000萬元以上的政府投資項目,不再審批項目建議書,直接審批可行性研究報告和初步設計(概算)。(責任單位:行政審批局;2019年7月底前完成)

3)政府投資項目的勘察、設計招標方案核準可與項目建議書審批同步辦理。以劃撥方式供地的,將選址意見書與建設項目用地預審同步辦理。(責任單位:行政審批局、自然資源和規劃局;2019年7月底前完成)

4)備案類社會投資項目實行網上申報,備案機關收到全部信息即為備案。(責任單位:行政審批局;2019年7月底前完成)

5)取消新建民用建筑防空地下室建設審批申報材料中的《人民防空工程質量監督受理書》。(責任單位:行政審批局、縣人防辦;2019年7月底前完成)

6)取消防空地下室建設審批告知函,由縣自然資源和規劃直接依據防空地下室建設項目審批表辦理相關手續。(責任單位:自然資源和規劃局、行政審批局;2019年7月底前完成)

7)取消工業類(工業項目中的食堂、宿舍、企業孵化器、產品研發、辦公會議用房除外)項目防空地下室建設審批手續。(責任單位:縣行政審批局、縣人防辦;2019年7月底前完成)

8)取消維修加固、修繕、道路改造等不新增建設用地的改建項目、市政線性工程項目施工許可條件中的用地批準手續。(責任單位:自然資源和規劃局;2019年7月底前完成)

9)取消勘察合同備案、設計合同備案、監理合同備案、建筑工程施工合同備案、建筑節能設計審查備案。(責任單位:行政審批局、縣住建局;2019年7月底前完成)

10)取消施工許可條件中的資金到位證明,將資金到位證明改為資金落實承諾書。(責任單位:行政審批局、縣住建局;2019年7月底前完成)

11)取消無拖欠工程款承諾書、農民工工資預儲金繳存憑證或保證保函證明。住建、人力資源社會保障部門要建立協調聯動機制,加強事中事后監管,落實房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域農民工工資(勞務費)專用賬戶管理制度,切實保障農民工合法權益。(責任單位:行政審批局、住建局、人力資源社會保障局;2019年7月底前完成)

12取消施工許可證核發前現場勘驗環節,將提交已經基本具備施工條件的證明改為承諾事項。(責任單位:行政審批局;2019年7月底前完成)

(13)取消環境保護設施竣工驗收事項,企業自主對環境保護設施竣工驗收。(責任單位:生態環境局臨西分局;2019年7月底前完成)

2.合并審批事項

1)將政府投資項目可行性研究報告審批、招標方案核準和固定資產投資項目節能評估與審查、社會穩定風險評估4個事項合并辦理,實行集中受理、同時審查、集中評估、一次告知。(責任單位:行政審批局;2019年7月底前完成)

(2)將建設工程安全生產監督備案、建設工程質量監督備案、施工許可3個事項合并辦理。(責任單位:行政審批局、縣住建局;2019年7月底前完成)

3)將占用或挖掘城市道路、占用城市綠地及移植、砍伐城市樹木與施工許可并行辦理。(責任單位:行政審批局、縣城管執法局;2019年7月底前完成)

3.轉變管理方式

1)將不涉及環境敏感區,列入國家《建設項目環境影響評價分類管理名錄》《登記表》類別的改變為環境影響事項登記備案。(責任單位:市生態環境局臨西分局;2019年7月底前完成)

2)自然資源和規劃部門在對設計方案進行審查時,對設計方案涉及的教育設施配建方案審批、文物勘探和保護措施審批、人防設施拆除和遷移審批、國家安全事項審批、改變綠化用地性質審批、綠化工程設計方案審批、避免危害氣象探測環境審批、綠色建筑配套設施和民用建筑節能設計、節能設施設計等事項,一并征求有關部門和單位意見(涉軍審查按有關規定辦理),需要踏勘現場的統一組織聯合踏勘,其他部門不再對設計方案進行單獨審查或踏勘。(責任單位:自然資源和規劃局;配合部門:領導小組成員單位;2019年7月底前完成)

3)除按照法律、法規、標準規定需要開展地震安全性評價的建設工程外,其他工程建設項目依據《建筑工程抗震設計規范》和《中國地震動參數區劃圖》確定的抗震設防要求進行設計,學校、幼兒園、醫院、商場、交通樞紐等人員密集場所的建設工程,應當按照高于當地抗震設防要求進行設計和施工。(責任單位:應急管理局;2019年7月底前完成)

4)社會投資的房屋建筑工程,建設單位可以自主決定發包方式。(責任單位:住建局;2019年7月底前完成)

4.調整審批時序

1)在建設工程設計方案審查通過后,項目單位即可委托具有相應資質的施工圖審查機構開展施工圖(含消防、人防)設計文件審查工作。相關部門依據設計文件審查合格書出具設計審核確認意見。(責任單位:住建局、縣人防辦、縣行政審批局;2019年7月底前完成)

2)將國有土地使用權出讓合同或劃撥決定書等作為使用土地的證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,項目單位在申請施工許可前取得用地批準手續即可。(責任單位:自然資源和規劃局、縣行政審批局;2019年7月底前完成)

3)將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝可提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。市政公用服務單位制定服務指南及操作規程,明確服務標準、辦事流程和辦理時限。(責任單位:縣水務局、縣城管執法局、縣住建局、縣供電公司等有關部門;2019年7月底前完成)

4)對社會投資的帶方案出讓土地的工程建設項目,自然資源和規劃部門不再對設計方案進行審核,將工程建設許可階段和施工許可階段合并為一個階段。(責任單位:自然資源和規劃局、行政審批局;2019年7月底前完成)

)實行聯合審圖、聯合測繪和聯合驗收

1. 推行“聯合審圖”,制定施工圖設計文件聯合審查辦法,將消防設計審核、人防設計審查、防雷裝置設計審核、光纖到戶通信設計、建筑節能、綠色建筑等6個事項并入施工圖設計文件審查,施工圖審查機構進行綜合審查,分專業出具聯合審查報告,相關部門不再進行獨立的技術審查。鼓勵以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查。(責任單位:住建局、縣人防辦、縣氣象局等有關部門;2019年7月底前完成)

2. 推行“聯合測繪”,對項目涉及的測繪工作,由自然資源和規劃部門會同住房城鄉建設、人防等相關部門和單位梳理涉及測繪的技術標準和成果要求,制定聯合測繪實施方案。全面開放市場、引入競爭機制,由項目單位自行委托具有相應測繪資質的測繪機構進行綜合測繪,出具綜合測繪報告及圖件,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。(責任單位:自然資源和規劃局、住建局、人防辦等有關部門;2019年7月底前完成)

3. 推行“聯合驗收”,住建、自然資源和規劃、園林綠化、人防、城建檔案、國家安全、市政公用等部門和單位對工程建設項目實行限時聯合驗收,統一驗收圖紙和驗收標準,可依據綜合測繪報告和其他必要材料直接出具驗收意見,并同步完成驗收備案。(責任單位:住建局、自然資源和規劃局、城管執法局、人防辦、教育局等有關部門;2019年7月底前完成)

)推行區域評估。環境影響評價、節能評估與審查、地震安全性評價等評估評價事項不作為項目審批或核準前置條件。在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,根據區域規劃性質,制定區域評估細則,推行由政府統一組織對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評估與審查、壓覆重要礦產資源評估、氣候可行性論證、考古調查勘探、水資源論證、水土保持方案等評估評價事項進行區域評估,發布區域評估報告。實行區域評估的,政府相關部門應在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求,建設單位依據區域評估報告確定的相關要求進行設計。(責任單位:縣軸承工業園區及有關部門;2019年7月底前完成)

)推行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。各有關部門要按照職責公布實行告知承諾制的審批事項清單,明確適用類型、范圍及具體要求,制定事中事后監管措施。申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目,相應評估評價對應的審批事項實行告知承諾制。對社會投資的中小型工程建設項目(商品住宅項目除外),施工許可證核發之前的審批事項,相關審批部門可以實行告知承諾制,以施工許可證核發為承諾期,先行作出審批決定。(責任單位:領導小組成員單位;2019年7月底前完成)

)規范審批事項。按照國家、省、要求,本著合法、精簡、效能原則,對工程建設項目審批事項進行全面清理并實行清單管理,清單之外無審批。依據省、市級工程建設項目審批事項清單,制定我審批事項清單,規范審批事項名稱、適用范圍、申請材料和審批時限等要素。(責任單位:領導小組成員單位;2019年7月底前完成)

)分類制定審批流程。制定我政府投資、社會投資等不同類型工程建設項目審批流程圖,明確各階段的具體審批事項、審批部門、審批方式和審批時限。立項用地規劃許可階段,政府投資類、核準類和備案類社會投資項目審批時間分別壓縮至25個、13個和9個工作以內。工程建設許可階段,審批時間壓縮至15個工作日以內。施工許可階段,審批時間壓縮至25個工作日以內??⒐を炇针A段,辦理時間壓縮至15個工作日以內。(責任單位:縣自然資源和規劃局、縣行政審批局、縣住建局;配合單位:領導小組成員單位;2019年7月底前完成)

三、統一信息數據平臺

按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,建設與省、市統一的工程建設項目審批管理系統,實現與國家、省、審批管理系統互聯互通、數據共享,并與級在線審批監管平臺和全省、全國一體化在線政務服務平臺對接。搞好系統總體設計,具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,并實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦,實現“一網通辦”“一網通監”。(責任單位:領導小組成員單位;2019年12月底前完成)

四、統一審批管理體系

“一張藍圖”統籌項目實施。建立健全“多規合一”業務協同平臺,健全各類規劃統籌和協調機制。以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎,統籌協調各部門提出的建設條件,項目單位落實建設條件要求,相關部門加強監督管理和考核評估。(責任單位:自然資源和規劃局;配合單位:領導小組成員單位;2019年12 月底前完成)

“一個窗口”提供綜合服務。深化“只進一扇門”綜合服務改革,整合各部門和市政公用單位分散設立的服務窗口,在縣審批服務大廳設立“工程建設項目審批綜合服務”專區,自然資源和規劃、行政審批、住建等各階段牽頭部門,要在審批服務大廳分別設立一個服務窗口,負責各個階段的“前臺受理、后臺審核”和“一張表單”工作,實現統一收件、統一出件的“一個窗口”服務和管理。審批涉及的水務、交通運輸、生態環境、城管、文化廣電和旅游、氣象、國家安全、人防、教育、供電、供水、供熱、燃氣等部門要抽足業務人員入駐行政審批服務大廳,服從牽頭部門的協調和安排,確保工程建設項目審批改革的各項工作順利開展。(責任單位:行政審批局,配合單位:領導小組成員單位;2019年12月底前完成)

“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。各審批階段牽頭部門要梳理整合本階段所有審批事項所需材料,統一制作一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料目錄,由同一審批階段內各審批部門共同使用。(責任單位:縣自然資源和規劃局、縣行政審批局、縣住建局;配合單位:領導小組成員單位;2019年7月底前完成)

“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度,各有關部門要按照本實施方案的總體要求,針對調整優化后的各類行政審批、技術審查等事項,制定相應配套政策,明確審批流程、辦結時限、前置條件,更新相應的辦事指南,編制告知承諾的規范格式,2019年7月底前形成完善的配套政策體系,2019年12月底前完成改革涉及的規范性文件的清理、修改任務。建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧,確保審批各階段、各環節無縫銜接。(責任單位:領導小組成員單位;2019年12月底前完成)

五、統一監管方式

)加強事中事后監管。制定并實施加強事中事后監管的相關制度和管理辦法,完善監管體系,規范監管模式,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門及時推送信息,監管部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,監管部門應當提請審批部門依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。(責任單位:領導小組成員單位;2019年7月底前完成)

)加強信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺,將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為納入工程建設項目審批管理系統,并與全國信用信息共享平臺互聯互通,加強信用信息共享,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。建立紅黑名單制度,實行信用分級分類管理,制定實行聯合激勵、聯合懲戒辦法,明確應當列入“黑名單”的情形,對失信企業和從業人員進行嚴格監管。(責任單位:行政審批局,配合單位:領導小組成員單位;2019年7月底前完成)

)規范中介和市政公用服務。建立健全中介服務和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務。(責任單位:行政審批局;配合單位:領導小組成員單位;2019年7月底前完成)

六、加強組織實施

(一)強化組織領導。成立由長任組長,相關副長任副組長,相關單位負責同志為成員的工程建設項目審批制度改革領導小組,辦公室設在行政審批局,統籌推進全的改革工作。

(二)加強溝通反饋和培訓。領導小組辦公室會同各階段牽頭部門成立工作專班,建立上下聯動的溝通反饋機制,及時了解各階段工作開展情況,加強情況通報,督促指導和研究解決各階段在改革中遇到的問題。采用集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,對相關政策進行全面解讀和輔導,提高改革能力和業務水平。

(三)嚴格督促落實。建立信息月報制度,各有關部門每月向領導小組辦公室報送改革進展情況。建立改革公開制度,將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況向社會公開,接受社會監督,提高市場主體和群眾滿意度,加大督導考核力度,確保如期高質量完成改革任務。

(四)做好宣傳引導。各有關部門要通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種方式,廣泛深入宣傳工程建設項目審批制度改革的重要意義和經驗做法。加強輿論引導,做好公眾咨詢、廣泛征集公眾意見和建議等,及時回應群眾關切,增進社會公眾的了解和支持。

有服务器和ip 赚钱