關于開展“畝均論英雄”改革促進經濟高質量趕超發展的實施方案

瀏覽量:5597 | 時間:2020-03-09


各鄉(鎮)政府,園區管委會,縣政府有關部門:

為貫徹落實好市政府《關于開展“畝均論英雄”改革促進經濟高質量趕超發展的意見》(政字〔2020〕4號)精神,促進全縣經濟高質量趕超發展,現結合我縣實際,特制訂本方案。

  一、指導思想

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及省市經濟工作部署,堅持質量第一、效益優先,把“畝均論英雄”改革作為轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的有力抓手,強化正向激勵和反向倒逼機制,獎優限劣罰劣,激發市場主體創新活力,不斷提高全要素生產率,加快推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,促進企業實現集約高效發展、創新發展、綠色發展,推動全經濟實現高質量趕超發展。

  二、主要目標

  在全規模以上工業企業用地3畝以上的規下工業企業開展“畝產效益”綜合評價,并啟動對規模以上服務業企業和高新技術企業綜合評價。制定完善“畝產效益”綜合評價制度相匹配的資源要素市場化配置政策,通過正向激勵和反向倒逼促進經濟高質量趕超發展。到2022年,工業企業畝均稅收年均增長15%以上,規模以上工業企業全員勞動生產率年均增長16%以上、單位能耗增加值年均增長8.6%以上、單位排污權增加值年均增長6.4%以上、研發經費支出占營業收入比重達到1.5%以上。

  、建立健全“畝產效益”綜合評價機制

(一)建設“畝產效益”綜合評價大數據平臺。加快建設縣級工業大數據平臺。對全部工業企業、規模以上服務業企業、高新技術企業全面開展相關基礎數據普查。根據市制定的涉企數據多部門共享機制和數據導入規范要求將綜合評價有關數據導入市、縣兩級平臺,各有關部門按照誰主管、誰統計、誰負責的原則,做好負責領域數據的規范獲取,并做好負責數據核實工作,確?;A數據準確、完整、及時和共享。(牽頭單位:縣工信部門、縣發改局、縣科協;責任單位:縣有關部門,各鄉鎮(園區))

  (二)開展企業綜合評價工作

1.指標體系規模以上工業企業綜合評價以畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產率、單位能耗增加值、單位排污權增加值、研發經費支出占營業收入比重6項指標為主,規模以下工業企業以畝均稅收等指標為主;規模以上服務業企業,以畝均稅收、畝均營業收入等指標為主;高新技術企業,以畝均稅收、研發經費支出占營業收入比重等指標為主。(牽頭單位:縣工信部門、縣發改局、縣科協;責任單位:各鄉鎮(園區))

2.評價程序工業企業綜合評價程序參照臨西縣規模以上工業企業綜合績效評價試點工作方案執行,并作以下明確(規模以上服務業企業、高新技術企業評價標準另行規定):

1數據采集??h統計部門負責核實提供參評企業增加值、能耗、研發經費支出占營業收入比重、全員勞動生產率數據;縣自然資源和規劃部門負責核實提供參評企業地面積數據;縣稅務部門負責提供參評企業實繳稅金數據;縣生態環境部門負責提供參評企業排污權數據。各有關部門于每年3月底前,將企業上年度經濟指標數據經全面排查、審核、匯總、確認后,簽字蓋章報縣領導小組辦公室,5月底前完成評價工作。其他數據、信息按職能由相關部門提供。(牽頭單位:縣工信部門;責任單位:縣有關部門)

2)綜合評價。根據以下指標和權重設置進行綜合評價:規模以上工業企業按照畝均稅收權重60%、畝均增加值權重20%、研發經費支出占營業收入比重權重5%、全員勞動生產率權重5%、單位能耗增加值權重5%、單位排污權增加值權重5%進行評價。電廠、燃氣、給排水、垃圾焚燒、污水處理等公益性工業企業不列入評價范圍。對首次入統的規模以上企業、當年新設立的企業、新增土地項目的企業、已列入搬遷計劃正在實施搬遷的企業可設置不超過3年的保護期,不參與當年評價。(牽頭單位:縣工信部門;責任單位:縣統計局、縣科協、縣自然資源和規劃局、縣稅務局、市生態環境局臨西分局、縣市場監管局)

  3企業分類。評價結果按一定比例將企業分為4類。A類(優先發展類),是指資源占用產出高、經營效益好、轉型升級發展成效明顯的企業,原則上占比不超過20%。B類(鼓勵提升類),是指資源占用產出較高、經營效益較好,發展水平可以進一步提升的企業,占30%左右。C類(幫扶升級類),是指資源利用效率偏低、綜合效益不佳,需要重點幫扶、引導升級的企業,占30%左右。D類(倒逼整治類),是指綜合效益差,需倒逼整治的企業,占比不設限,凡綜合評價居后5%的,一律列入D類。(牽頭單位:縣工信部門;責任單位:各鄉鎮(園區)

4結果公示。建立“一企一單”送達制度,將企業綜合評價年度數據及時送達企業,經企業確認無異議后,由縣黨委常委會或政府常務會議(辦公會議)審議通過并公示。(牽頭單位:縣工信部門;責任單位:各鄉鎮(園區)

5)數據管理。各地應建立完善數據臺帳、保密和公開規則,必要時需與相關人員、單位簽定保密協議,做到數據有專人管理、有據可查、實時可取,單個企業數據應保密盡保密、評價結果應公開盡公開。(牽頭單位:縣工信部門;責任單位:各鄉鎮(園區)

  、建立健全要素優化配置機制

  加強企業分類精準指導,擴大差別化價格實施行業范圍,加大對A類企業的激勵力度,倒逼D類企業提升資源要素利用效率。對“畝產效益”綜合評價A類企業,重點保障資源要素需求,在政府評優、項目申報、科技創新、人才引育等方面給予傾斜,重點支持A類規模以下企業進入園區發展。對D類企業嚴格運用環境保護、安全生產、資源節約、產品質量等方面的法律法規以及國家、省有關產業政策,依法依規實施整治倒逼,加大整治淘汰力度。加強對利用差別化政策征收費用的專項管理與審計,確保用于支持產業、企業轉型升級和創新發展。

  (一)執行差別化的用能政策。結合產業結構和企業規模特點,根據淘汰落后產能和產業轉型升級要求,依據省政府下放的權限,按照國家、省相關差別電價政策和規定程序實施差別電價。對C類和D類企業實行年度用能總量控制。(牽頭單位:縣發改局;責任單位:供電公司、縣有關部門、各鄉鎮(園區))

  (二)執行差別化的土地使用政策。嚴格落實國家區域政策、產業政策和供地政策,對符合相關產業政策的產業用地,可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合方式使用土地。以長期租賃方式使用土地的,不得超過二十年。鼓勵土地使用者在符合規劃的前提下,通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規劃、不改變用途的前提下,現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。對一次性繳納土地出讓價款有困難的,允許分期繳納,但合同簽訂后1個月內必須繳納出讓價款50%首付款,余款要按合同約定及時繳納,最遲付款時間不得超過一年。嚴格執行《禁止用地項目目錄》《限制用地項目目錄》,嚴禁向高污染、高耗能、產能過剩項目供地。對畝產效益較好的A類、B類企業,優先保障項目用地需求。(牽頭單位:縣自然資源和規劃局;責任單位:各鄉鎮(園區))

  (三)執行差別化的水價政策。對非居民用水戶實際用水量超過核定用水計劃的,除按有關規定可實施超計劃用水累進加價辦法外,還可對醫藥、化工、造紙、化纖、印染、制革、冶煉等行業中的高耗水企業,實行差別水價政策。結合綜合評價結果依法依規對CD類企業實施一定幅度的加價政策。(牽頭單位:縣水務局、縣發改局;責任單位:縣有關部門,各鄉鎮(園區))

  (四)執行差別化的排污政策。進一步完善主要污染物總量指標量化管理制度、排污權有償使用和交易制度、企業刷卡排污總量控制制度(按照省市統一安排)、產業轉型升級排污總量控制激勵制度、建設項目主要污染物總量削減替代制度等環境資源配置制度體系。結合區域實際并根據企業綜合評價結果,對A類、B類企業在排污權指標分配、排污權抵押貸款等方面給予支持。(牽頭單位:市生態環境局臨西分局;責任單位:縣財政局、縣金融辦、縣人行,各鄉鎮(園區))

  (五)執行差別化的企業融資政策。深化產融合作,對A類、B類企業中有股改、上市掛牌潛力的,優先納入后備資源庫,實施重點培育。在風險可控和商業可持續的前提下,支持金融機構實施差別化信貸政策,對A類、B類企業在信用評級、貸款準入、貸款授信、擔保方式創新、還款方式創新和利率優惠等金融服務方面給予重點支持,確保企業融資需求,促進企業加快發展。(牽頭單位:縣金融辦;責任單位:縣人行,各鄉鎮(園區))

  (六)執行差別化財政政策。以企業綜合評價結果為依據和導向,結合本縣實際對A類企業優先給予財政資金、人才引育、項目建設、創新驅動等方面政策扶持。對B類、C類企業相應遞減政策扶持。D類企業不得享受政府有關財政性獎勵政策。要通過嚴格運用環境保護、安全生產、資源節約、產品質量等方面的法律法規以及國家、省有關產業政策,依法依規實施整治倒逼。對連續三年列為D類且提升無望的企業,依法依規予以淘汰關停。(牽頭單位:縣財政局;責任單位:縣有關部門,各鄉鎮(園區))

  、建立健全促進產業創新升級機制

  (一)推動“標準地”改革。全面實施新增土地出讓“標準地”改革和重大平臺項目準入標準,新增工業用地出讓前,要將投資、畝產、能耗、環境、建設等標準納入土地招標拍賣掛牌出讓條件,并征求生態環境、住建等相關部門意見后才能掛牌出讓。完善“建設期+投產期+剩余年限使用期”土地分階段權證管理制度。(牽頭單位:縣發改局;責任單位:縣自然資源和規劃局、市生態環境局臨西分局、縣行政審批局、縣稅務局、縣住建局、縣工信部門)

  (二)推動“五未”土地整治。合理制定針對性強的產業支持政策和區域發展規劃,集中資源大力發展“畝產效益好的優勢產業。開展“五未”土地處置行動,通過盤活存量建設用地提高效益,對效益較高的鄉鎮(園區)優先保障年度新增用地指標。對標先進地區,加快“低產田”改造提升,全面推進傳統制造業綠色智造發展。充分運用環境保護、安全生產、資源節約、產品質量等方面的法律法規以及國家、省有關產業政策,依法依規實施整治倒逼,停止各類財政補貼,合理轉移和淘汰不適合繼續留在當地發展的產業。采取協商收回、流轉、協議置換、“退二優二”、“退二進三”、收購儲備等方式實施城鎮低效用地再開發。(牽頭單位:縣自然資源和規劃局、縣工信部門;責任單位:縣有關部門)

(三)推動創新引領發展。結合評價結果,發布重點指標領跑者名單,樹立先進典型,引導企業對標先進、補齊短板,加強技術、管理、制造方式、商業模式等創新,加快“畝產效益”提檔升級。將企業畝產效益綜合評價情況作為向省市推薦申報省市政府質量獎、中國質量獎的重要依據。“畝產效益”高的企業,在創新要素分配方面給予傾斜,優先布局技術創新中心、制造業創新中心、重點實驗室、企業技術中心、新型研發機構等創新平臺和載體。(牽頭單位:縣科協、縣工信部門、縣發改局、縣市場監管局)

(四)推動資源要素市場化交易。充分發揮公共資源交易平臺作用,堅持有保有壓、扶優汰劣的原則,完善相關政策措施,推動企業“畝產效益”綜合評價與規范企業間要素交易行為相結合,進一步降低企業關閉、停產、退出、要素交易、并購重組等過程中的交易環節費用,加快推動土地、用能、排污權等資源要素向綜合評價高的優勢產業和優質企業集聚。(牽頭單位:縣行政審批局、縣財政局;責任單位:縣發改局、縣自然資源和規劃局、市生態環境局臨西分局、縣水務局)

  、健全工作保障機制

  (一)強化組織領導。立由政府主要領導任組長,政府分管工業、科技工作的領導任副組長,有關部門主要負責同志為成員的臨西縣“畝均論英雄”改革工作領導小組,重點研究協調“畝均論英雄”改革的重大問題。領導小組辦公室設在縣工信部門,重點抓好基礎平臺建設、綜合協調、年度工作組織推進等相關工作。縣工信部門統籌抓好工業企業的“畝均論英雄”改革工作;縣科協統籌抓好高新技術企業的“畝均論英雄”改革工作。各有關部門要根據各自職責,抓好數據采集、工作指導、政策制定等工作。(牽頭單位:縣工信部門、縣科協;責任單位:縣有關部門)

  (二)制定完善政策。按照省、市、縣有關文件精神和市《關于開展“畝均論英雄”改革促進經濟高質量趕超發展的意見》要求,結合本地實際,加快產業政策、財政政策及差別化政策研究制定,促進資源要素高效集約利用。加強管理和審計,對征收的差別化電價、水價等資金,確保用于支持產業、企業轉型升級和創新發展。(牽頭單位:縣工信部門、縣發改局;責任單位:縣有關部門)                                       

  )加強宣傳引導。各有關部門要加大“畝均論英雄”改革工作宣傳力度,充分發揮媒體作用,及時準確發布改革信息和政策法規解讀,正確引導企業預期,切實轉變企業發展理念。主動講好“畝均論英雄”改革故事,合力推動形成“畝均論英雄”改革工作深入開展的良好氛圍和社會環境。(牽頭單位:縣委宣傳部、縣“畝均論英雄”改革工作領導小組辦公室;責任單位:縣有關部門,各鄉鎮(園區))

  本意見自公布之日施行。

    

  附件:1.臨西縣“畝產效益”綜合評價有關指標解釋

2.臨西縣“畝均論英雄”改革工作領導小組

 

臨西縣人民政府

                                   202039


附件1

臨西縣“畝產效益”綜合評價有關指標解釋

一、畝均稅收(單位:萬元/畝)

畝均稅收=稅收實際貢獻/用地面積

稅收實際貢獻:指企業稅收實際入庫數。企業稅收實際入庫數=增值稅+消費稅+企業所得稅+車輛購置稅+個人所得稅+資源稅+城市維護建設稅+房產稅+印花稅+城鎮土地使用稅+土地增值稅+車船稅+耕地占用稅+契稅+環境保護稅+其他稅收。

二、畝均增加值(單位:萬元/畝)

畝均增加值=工業增加值/用地面積

用地面積:以依法取得為前提、實際占用為原則,指年末企業實際占用的土地面積。用地面積=已登記用地面積+承租用地面積-出租用地面積。其中:已登記用地面積:是指企業經自然資源部門登記的土地面積;承租用地面積:是指企業依法租賃取得的實際用地面積,若企業租賃標準廠房或無法準確計算用地面積,則根據企業租賃的建筑面積與容積率之比計算企業租賃的用地面積;出租用地面積:是指企業依法將自用土地或廠房出租給其他企業的用地面積;經批準的項目新增土地面積在 2 年建設期、1 年過渡期內可不計入用地面積。

三、單位能耗增加值(單位:萬元/噸標煤)

單位能耗增加值=工業增加值/綜合能耗

四、單位排污權增加值(單位:萬元/噸)

單位排污權增加值=工業增加值/核定的排污權

核定的排污權指企業排污許可證登載的許可排放量,以四類主要污染物許可排放量之和計。

五、研發經費支出占營業收入比重(單位:%)

研發經費支出占營業收入比重=研發經費支出/營業收入

研發經費支出:指研究與試驗發展內部經費支出。

營業收入:指企業從事銷售商品、提供勞務和讓渡資產使用權等生產經營活動形成的經濟利益流入,包括“主營業務收入”和“其他業務收入”。

六、全員勞動生產率(單位:萬元/人·年)

全員勞動生產率=工業增加值/年平均職工人數

年平均職工人數:指企業年度平均從業人員數。

 

附件2

臨西縣“畝均論英雄”改革工作領導小組

 長:孟憲鵬  縣政府縣長

副組長:孫通志  縣政府副縣長

 員:    縣發改局(工信)副局長

王其良  縣發改局局長

傅學凱  縣科協主席

孟慶勇  財政局局長

陳祖亮  縣人社局局長

趙安海  縣自然資源和規劃局長

譚金貴  縣行政審批局局長

關志宏  縣住建局局長

    局長

李振波  縣發改局(商務)副局長

    審計局局長

張志峰  生態環境臨西分局局長

范曉靜  統計局局長

郭西榮  縣應急管理局局長

管鳳昌  市場監管局局長

徐世磊  縣金融辦主任

施春寧  縣稅務局長

付祥國  人行行長

王振峰  供電公司總經理


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