臨西縣“五未”土地處置專項行動實施方案

瀏覽量:5709 | 時間:2020-03-09


根據《中華人民共和國土地管理法》、《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第53號)、《河北省人民政府辦公廳關于提升土地利用質量效益的指導意見》(冀政辦字〔2018114號)、《邢臺市“五未”土地處置專項行動實施方案》等文件精神,就我縣批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標土地(以下簡稱“五未”土地)處置專項行動制定如下方案。

一、總體要求。深入貫徹落實市委九屆七次全會,臨西縣委十屆六次全會,堅持節約優先、保護優先原則,按照“嚴控總量、做優增量、盤活存量、提高質量”的工作思路,全面開展“五未”低效用地處置,有效解決土地粗放利用、土地資源投入產出效益低等問題,大幅提高土地利用率、產出率,為我縣高質量趕超發展提供有力的用地保障。

二、主要任務及分工

(一)主要任務。批而未供、供而未用土地處置由縣自然資源和規劃局牽頭負責,用而未盡、建而未投、投而未達標土地處置由縣發改局(工信)牽頭負責。

(二)主要目標。①10月底前,2009—2017年批而未供土地供地率要達到95%以上,需完成供地412畝;2018—2019年批而未供土地供地率要達到67%以上,需完成供地278畝;2020年工業用地供地任務為713畝。供而未用土地原則上形成閑置土地前要提前處置,經法定程序認定為閑置土地的,除涉法涉訴外,原則上3個月內處置到位,特殊情況不超過半年。用而未盡、建而未投、投而未達標土地,要通過追加投資、協商收回、收購儲備等方式及時處置到位,并實行差別化配套政策,倒逼低效企業加速轉型升級或搬遷騰地。

(三)責任分工。領導小組辦公室(縣自然資源和規劃局):領導小組辦公室負責專項行動領導小組日常工作和相關會議組織召集、信息統計、后勤保障等工作;協助抓好督導考核工作。

縣自然資源和規劃局:負責批而未供、供而未用項目認定標準和處置辦法的制定;負責專項行動中土地利用國土空間規劃指導和出讓土地的規劃保障,以及拆后土地的城市設計和空間研究;負責專項行動中批而未供、供而未用項目涉及林地的管理工作。  

縣發改局(工信):負責全縣規模以上工業企業畝均效益綜合評價工作,制定工業類項目中用而未盡、建而未投、投而未達標項目的認定標準和處置辦法。

縣紀委監委:負責專項行動中的監督執紀問責工作。

縣委政法委:牽頭負責維護穩定工作,負責協調法院、公安等政法各單位聯動配合,做好專項行動期間的維穩工作。

縣人民法院:負責專項行動中的涉法涉訴執行工作。

縣土地儲備中心:負責專項行動中的土地收儲工作。

縣信訪局:牽頭負責專項行動信訪工作。

縣發改局:負責產業項目準入的指導管理,指導各鄉鎮(園區)制定實施差別化電價、水價、用能政策及相關收費政策。

縣財政局、縣稅務局:負責制定城鎮土地使用稅差別化征收具體實施方案;牽頭負責未供已用項目稅費繳納標準和政策處理的制定;負責專項行動中有關財稅政策的制定。  

縣發改局(商務):負責各鄉鎮(園區)企業投資強度等用地控制指標事宜。

縣交通運輸局:負責專項行動中涉及交通項目的處置工作。

縣農業農村局:負責專項行動中涉及一產項目的處置工作。

縣行政審批局:負責專項行動中批而未供、供而未用項目涉及林地的審核審批上報工作。

縣城管局:負責城鎮道路綠地等公益項目的處置。

市生態環境局臨西分局:負責指導各鄉鎮(園區)對相關污染企業環境違法行為的執法處罰工作。

縣文化廣電和旅游局:負責休閑旅游類項目中用而未盡、建而未投、投而未達標項目的認定標準和處置辦法的制定。

各鄉、鎮(園區)是“五未”土地處置的責任主體,負責全面落實轄區和職責范圍內專項行動的各項工作。

三、實施步驟

第一階段:摸清底數(3月1日-3月25日。自然資源和規劃局會同各鄉鎮(園區)開展地毯式實地核查,對批而未供、供而未用土地,全面摸清土地面積、位置、批準時間、規劃用途及成因,并建立“一地一冊”工作臺賬,分類制定處置方案,明確每一地塊的處置時限;工信部門會同各鄉鎮(園區)對用而未盡、建而未投、投而未達標土地,以土地開發強度、畝均投資強度、畝均稅收及容積率等指標為依據,全面查明土地情況,合理認定三類低效用地,逐地塊、逐項目建立工作臺賬,制定處置方案,3月11日前將附件3、附件4經企業法人和鄉鎮(園區)主要領導簽字蓋章后報縣工信部門。3月25日前,將工作臺賬、處置方案印發至各鄉鎮(園區)。

第二階段:明確任務,處置整改(326日-1025日。

1.對批而未供土地。①各鄉鎮(園區)督促具備條件的項目單位限期取得國有建設用地使用權。對因規劃原因導致土地暫時無法供應的,縣自然資源和規劃部門按邊角地程序實施劃撥,同時盡快落實部門責任,依法調整到位,及時出具土地使用條件,重新落實項目。對已批準建設用地未組織實施征收的,縣土地儲備中心和各鄉鎮(園區)要盡快組織實施,限期安置補償到位,加快落實供地。對政府投資的城市公共道路、公共綠地、雨水污水排放管線、公共休憩廣場等城市基礎設施、公共設施用地,可直接將《國有建設用地劃撥決定書》核發給建設單位;對于道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地,確實無法按宗地單獨供地的,可將《國有建設用地劃撥決書》直接核發給政府有關部門。對已征收轉用后確實不能建設的,依法申請撤回建設用地批準文件。對農用地轉用或土地征收經依法批準后,滿兩年未實施具體征地或用地行為的,有關批準文件自動失效。⑥對已建成的工業項目可按工業用地彈性出讓、租讓結合政策辦理,妥善解決招商引資政策落實問題。

2.對供而未用土地。對供而未用土地,縣自然資源和規劃局要督促項目單位依法依規用地,把土地盤活用起來。對企業原因造成未開工滿1年不足2年的,按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費,滿2年未開工建設的,無償收回土地使用權。對因政府原因造成土地使用權人不能按期開發的,盡快消除政府因素,并與企業重新約定開竣工期限及違約責任;若確實難以消除開工障礙的,可采取安排臨時使用、協議收回、置換用地等方式處置。鼓勵企業通過招商、入股、合資、合作等方式開發利用土地。

3.對用而未盡、建而未投、投而未達標項目的處置。對用地面積開發不足的,在符合再次出讓條件或轉讓條件的前提下,原則上由政府協議收回,或有條件進行地塊分割后部分協議收回,重新安排項目組織二次出讓;也可鼓勵企業將全部或部分土地使用權轉讓給新上項目使用;若原項目業主確有實力并承諾繼續追加投資的,在6個月內啟動、12個月內整改到位。對未投產或投資強度不足的土地,限企業在6個月內投產及追加投資。到期后問題仍未消除的,由屬地政府采取政府協議收回、引進企業收購重組,或者創建小微創業園等方式盤活資源。對畝均稅收未達標的土地,建立分類分檔、公開排序、動態管理的企業綜合評價機制,通過完善資源要素差別化配置,推行分類指導,對低效用地企業進行幫扶升級以提質增效,或“騰籠換鳥”以淘汰落后產能。

實行“月調度”制度,我縣將于每月25日對“五未”土地處置整改情況進行調度,并將各鄉鎮(園區)進展情況報縣“五未”土地處置專項行動領導小組辦公室及縣委縣政府主要領導??h“五未”土地處置專項行動領導小組辦公室負責每月按期向市政府相關部門報送我縣“五未”土地處置專項行動工作進展。

第三階段:完善提高,獎懲總結(10月26日-12月10日)。

全面梳理我縣“五未”土地處置專項行動任務目標完成情況??偨Y經驗和不足,綜合施測,進一步提高我縣“五未”土地處置力度,完善提高土地綜合利用水平。對于完成任務鄉鎮(園區)和企業的實施獎勵,對未完成任務的鄉鎮(園區)和企業實施追責或處罰??h“五未”土地處置專項行動領導小組辦公室負責起草“五未”土地處置專項行動總結報告,于12月10日前分別報市自然資源和規劃局、市工業和信息化局。

四、保障措施

(一)強化領導,高效推進。成立臨西縣“五未”土地處置專項行動領導小組,縣政府主要領導同志任組長,縣政府分管領導任副組長,縣紀委監委、縣委政法委、縣人民法院、縣土地儲備中心、縣發局、縣發改局(工信)、縣財政局、縣稅務局、縣自然資源和規劃局、縣行政審批局、縣農業農村局、市生態環境局臨西分局、縣發改局(商務)、縣交通運輸局、縣自然資源和規劃局(林業)、縣城管局、縣文化廣電和旅游局、縣信訪局、各鄉鎮(園區)等單位主要負責同志為成員,各單位按照分工各負其責,密切配合,合力推進專項行動。領導小組辦公室設在縣自然資源和規劃局。

(二)多措并舉,依法處置。堅持論英雄,嚴格把好用地關口,推進土地供給側結構性改革,調整優化用地結構,引領產業轉型升級和布局優化。以國土空間規劃編制為抓手,將土地規劃空間和用地指標向集聚區、高新區重點區域集聚。堅持依法行政原則,準確把握政策界限,綜合運用經濟、法律、行政等手段,妥善處理歷史遺留問題。

(三)強化考核,嚴格獎懲。加強對“五未”土地處置專項行動完成情況的考核,對處置動作快、成效好的鄉鎮(園區)給予獎勵和表揚,對重視不夠、行動遲緩、處置不力的鄉鎮(園區)給予處罰和問責。同時,將“五未”土地處置結果與 “增存四掛鉤”,即與新增建設用地報批、土地利用計劃分配、國土空間規劃修改和耕地保護責任目標考核相掛鉤,對專項行動中未完成處置任務的鄉鎮(園區),暫停其土地征轉手續;對于不按要求取得國有建設用地使用權的企業,暫停其一切土地手續辦理。

(四)完善機制,規范管理。要著眼當前,解決存在的問題,又要立足長遠,建立健全規章制度,提高管理水平。要深入分析“五未”土地產生根源,總結整改經驗,鞏固處置成果,有針對性地制長效監管措施,細化項目準入標準和管理要求,大幅提高土地利用率、產出率,優化土地要素市場化配置,全面提高土地利用管理綜合水平。

 

附件:1、臨西縣“五未”土地處置專項行動領導小組

2、臨西縣業項目“用而未盡、建而未投、 未達標”低效用地認定標準

3、3畝以上工業企業用地情況調查表

4、3畝以上工業企業用地情況匯總表

 

附件1

臨西縣“五未”土地處置專項行動領導小組

  長:孟憲鵬   縣委副書記、政府縣長     

副組長:孫通志   縣政府副縣長            

  員:董桂杰   縣紀委監委副書記、監委副主任           

    縣委政法委常務副書記

趙安海   縣自然資源和規劃局局長

王其良   縣發局局長

    縣人民法院副院長

    縣發改局(工信)副局長

孟慶勇   縣財政局局長

施春寧   縣稅務局局長  

司振雷   縣土地儲備中心主任

譚金貴   縣行政審批局局長            

    縣農業農村局局長   

張志峰   生態環境局臨西分局局長     

趙永強   縣交通運輸局局長

張保杰   縣城管局局長

王鵬軒   文化廣電和旅游局局長       

周全明   縣信訪局局長

刁西成   縣自然資源和規劃局副局長

李振波   縣發改局(商務)副局長 

興連海   軸承工業園區副主任

陳守輝   運河工業園區主任

張玉河   東留善固工業園區主任

張士嶺   高新技術產業聚集區主任

    臨西鎮政府鎮長

程仁征   河西鎮政府鎮長

任志峰   老官寨鎮政府鎮長

于亞明   尖冢鎮政府鎮長

楊章軍   下堡寺鎮政府鎮長

盧洪安   呂寨鎮政府鎮長

    大劉莊鄉政府鄉長

單德宇   搖鞍鎮鄉政府鄉長

潘俊吉   東棗園鄉政府鄉長

領導小組下設辦公室,辦公室主任由縣自然資源和規劃局局長趙安海兼任,副主任由縣發改局副局長于斌兼任。

  

附件2

臨西縣業項目“用而未盡、建而未投、

而未達標”低效用地認定標準

“用而未盡”:指單個項目在土地使用權出讓合同建設期滿, 實際開發建設的總建筑面積占項目總用地面積(即容積率)未達到土地使用權出讓合同的約定,土地開發建設面積比例超過1/3 但不足7/10;或者未開發建設用地面積達到20畝(含)以上的。

“建而未投”:指單個項目在土地使用權出讓合同建設期滿, 固定資產投資強度未達到土地使用權出讓合同的約定,且固定資產投資強度超過25%但不足60%;或者廠房屬于閑置狀態,未按合同約定時間投入生產。

“投而未達標”:指單個項目在土地出讓合同建設期滿,實現竣工投產,項目的投資強度、容積率等控制性指標符合要求, 但項目畝均產出、畝均稅收等經濟指標未達到土地使用權出讓合同或產業投資協議約定標準。


附件3

3畝以上工業企業用地情況調查表

企業名稱

(蓋章)


企業地址


法人代表


聯系電話


企業建設簡介:

占地總面積(畝)


實際使用面積(畝)


未使用面積(畝)


建筑面積(平方米)


投資情況(萬元)

2017年前

2018

2019




稅收情況(萬元)

2017

2018

2019




計劃投資(萬元)

2020年3月-6

20207月-9

202010月-12

20211月-3





建設規劃

2020年3月-6

20207月-9

202010月-12

20211月-3





其他事項:


附件4

3畝以上工業企業用地情況匯總表

(鎮)、園區

序號

企業名稱

企業地址

法人代表

聯系電話

占地面積(畝)

實際使用面積(畝)

未使用面積(畝)

建筑面積

(平方米)

備注



























































































填表人:                                聯系電話:


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